7天密集发行7笔国债，财政政策年末加速落地

　　华夏时报记者 张智 北京报道

　　时值年末，财政政策正加速发力。

　　财政部发布数据显示，自11月5日至11月12日，7天时间内，7笔国债密集落地，总发债额度达2725.1亿元。其中，续发国债500亿元。

　　国债之外，近期最受关注的新增10万亿元地方化债，也是财政发力的标志之一。

　　不过，在浙商证券首席分析师李超看来，当前国债属于计划内发行的债券，不属于增量财政政策。按照他的预测，增量财政政策包括提高赤字率（调增国债）、增发特别国债、增加专项债额度等。

　　“我们判断，根据明年经济社会发展目标，有望实施更加给力的财政政策，总体研判我国政府还有较大举债空间。同时，赤字空间有望更大程度地利用，预计2025年财政赤字率有望提升至3.8%左右，新增专项债规模有望相较2024年边际增加，政府性基金支出增速有望适当提升。”李超对《华夏时报》记者表示。

　　多笔国债密集发行

　　7天内，财政部发布了7笔国债。

　　11月5日，财政部发布的公告显示，将发行面值总额600亿元的记账式贴现（六十五期）国债（182天），并开启国债竞争性招标。

　　6日，财政部表示，将发行2024年记账式贴现（六十六期）国债（28天），竞争性招标面值总额200亿元。

　　紧接着，7日，财政部表示，为筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展，拟发行固定利率、固定期限品种的2024年第九期储蓄国债（电子式）和2024年第十期储蓄国债（电子式）。其中，第九期期限3年，票面年利率为1.93%，最大发行额212.5亿元；第十期期限5年，票面年利率为2%，最大发行额212.6亿元。

　　8日又有消息称，拟第二次续发行2024年记账式附息（十八期）国债（7年期）。此次续发行国债为7年期固定利率附息债。此次续发行国债竞争性招标面值总额500亿元。值得注意的是，这也是7笔国债中唯一一笔第二次续发行的国债。

　　11日，财政部通知，拟发行3年期固定利率附息债，为2024年记账式附息（二十二期）国债（3年期），招标面值总额700亿元。

　　12日的公告显示，拟发行为期限63天的贴现债，为2024年记账式贴现（六十七期）国债（63天），竞争性招标面值总额300亿元。

　　上述7笔国债，共计2725.1亿元。

　　年末密集发债，在李超看来，意图或是抵补年内的预算缺口。数据显示，今年前三季度全国一般公共预算收入、全国政府性基金收入分别占年初预算安排的72.81%、43.59%，进度低于近5年同期。

　　“按照测算，全年财政预算赤字缺口约为2万亿元，后续国债是否再次增发以及赤字率能否提升仍需关注。”李超表示。

　　明年财政政策将加码

　　值得注意的是，按照财政部计划，明年财政政策将“更加给力”。

　　在8日全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，财政部部长蓝佛安介绍，结合明年经济社会发展目标，明年将积极利用可提升的赤字空间；同时，扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例；继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模；此外，还将加大中央对地方转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。

　　“积极利用可提升的赤字空间，意味着财政赤字率将更加优化，有望不受3%的约束，从而更好地满足财政资金保障的需求，更好地发挥财政政策的积极作用。”中国财政科学研究院院长杨志勇解读会议时表示。

　　“按照明年一般公共预算支出5%的增速计算，对应所需赤字率或在3.7%左右，而广义赤字率有望从今年的8%—9%大幅提升至12.5%左右，将有效带动内需回升。”银河证券首席经济学家章俊对记者表示。

　　李超则表示，在当前部分专项债资金投向化解存量债务、卖地收入承压、城投债净融资难以大幅转正的背景下，超长期特别国债和准财政资金将成为影响我国未来基建投资增速的关键变量。

　　而今年剩下的不足两个月的时间内，按照计划，财政部门将多措并举补充财力，保障各项重点支出，力争完成全年预算目标任务。

　　“后两个月，一方面，我们在依法依规组织收入的同时，安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入；另一方面，加强财政支出管理，确保重点支出，特别是中央对地方转移支付资金足额到位。从地方看，我们拿出4000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力；鼓励有条件的地方盘活政府存量资源资产。如果确有必要，地方还有预算稳定调节基金等存量资金可以动用。”蓝佛安介绍。