学术探讨|分类推进县域高质量发展的逻辑、路径与思考

转自：黑龙江日报

□曹肖烨 蒋星梅

县域是我国经济高质量发展的重要载体，促进县域高质量发展对于全国高质量发展起着重要作用。我国各县域经济发展和现实情况各异，推进高质量发展存在较大差异，因此需要寻找适合县域茶叶水可以吃药吗实际的发展道路。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，将我国县城划分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、生态功能区县城、人口流茶叶水可以吃药吗失县城五种类型，为分类推进高质量发展提供了战略方向，浙江是高质量发展示范区，因此本文基于新结构经济学相关理论，选取部分浙江县域的典型案例，提炼出县域促进高质量发展的规律性认识，为同类型县域高质量发展提茶叶水可以吃药吗供借鉴。

分类推进县域高质量发展的理论逻辑

新结构经济学认为，遵循比较优势是快速发展的处方，某一时点的比较优势是由其要素禀赋结构决定的。国家和地区的发展首先要掌握自身要素禀赋结构，如在劳动力、土地、资本等茶叶水可以吃药吗方面的禀赋，根据要素禀赋结构形成生产上的比较优势，使得机会成本最低，从而形成最优生产结构安排，并通过集约化、专业化发展形成竞争优势，进而提升国家或地区的要素禀赋结构，并在不断发展中形成自身发展战略。

按茶叶水可以吃药吗照这一理论，也可解释分类推进县域高质量发展的逻辑。我国县域众多，各个县域发展存在较大禀赋差异，必须因地制宜，识别自身要素禀赋结构，才能形成县域发展的比较优势，此处的比较优势指本地区在经济和生产发展中所茶叶水可以吃药吗独具的资源与有利条件。如安吉的生态资源优势、嘉善的区位优势等。利用本地丰富的资源优势发展产业，可以实现理论上的最优生产结构安排，降低机会成本，即县域发展产业所利用的资源越丰富，比较优势越大。进一步地，茶叶水可以吃药吗根据比较优势进行集约化和专业化发展可以将地方产业发展为特色产业，并产生规模效应，形成竞争优势，从而优化要素禀赋结构，推动产业结构升级，例如由原来的资源密集型产业向技术密集型产业发展。尤其对于欠发达县域茶叶水可以吃药吗来说，通过找到自身特色并发挥比较优势，才能在大系统中找到自身生存和发展的合理性和可行性，并进一步将比较优势转化为竞争优势，创造经济剩余，形成资本积累，为促进县域高质量发展奠定坚实的物质基础。

分类推进县茶叶水可以吃药吗域高质量发展的浙江实践

浙江是最早在全国实行“省直管县”体制的省份之一，形成了以县域为先的发展格局。因此，将浙江作为县域高质量发展建设的分析样本能为我国县域高质量发展建设提供县域范例。在市场化程度较高的茶叶水可以吃药吗环境下，浙江省各县域能识别自身发展的资源禀赋和比较优势，分类推进县域高质量发展建设。选取具有代表性的五个县域进行案例分析，为分类推进县域高质量发展提供方向与参考。

大城市周边县城以嘉善县为例。大城市周边茶叶水可以吃药吗县城是指临近大城市的县城，其发展明显受大城市辐射作用影响，在人口、产业、功能等方面接轨和融入大城市发展，是大城市周边县城的战略选择。嘉善地处长三角城市群核心区域，靠近上海和杭州两座大城市，属于典型的大茶叶水可以吃药吗城市周边县城。嘉善积极推动“双示范”建设，地理区位和政策支持是其重要的要素禀赋。嘉善充分发挥区位优势，持续实施接轨上海“第一站”首位战略，凭借土地和劳动力的价格优势，嘉善承接上海产业和创新外溢，201茶叶水可以吃药吗3年启用中国归谷科技园，提升对接上海高端产业创新孵化功能，2019年启动嘉善国际创新中心（上海），引进上海研发机构及研发人才，再到2023年嘉善复旦研究院开园，推动科技成果落地转化，形成了以新兴产业和茶叶水可以吃药吗传统产业共同发展的“3+3”产业体系。2023年，嘉善“3+3”主导产业实现规上工业总产值1699亿元，占全县规上工业总产值的83.7%。嘉善充分利用大城市的广阔市场，发挥区位要素禀赋，利用土地和劳动茶叶水可以吃药吗力的价格优势发展科技创新主导产业，并形成比较优势，促进县域高质量发展。

专业功能县城以义乌市为例。专业功能县城的典型特征是依靠特色经济或支柱产业的发展模式，在县域产业上选择产业集聚度高的“小而精”发展模茶叶水可以吃药吗式。经过积累，部分县域在特定产业形成比较优势，并进一步发展为县域支柱产业，成为专业功能特征鲜明的县域。义乌市将电商发展为地方特色产业和支柱产业，属于专业功能县城。改革开放后，义乌逐渐形成了小商品市场，茶叶水可以吃药吗并通过区域集聚发展为专业化市场。政策支持下的市场化发展是义乌发展电商的要素禀赋。1982年义乌县委县政府提出“四个允许”，有效促进了义乌民营经济发展，小商品市场形成规模效应。2006年浙江省下发《关于茶叶水可以吃药吗开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，扩权后的义乌专业化市场管理水平提高，发展为比较优势。在此基础上，义乌大力发展跨境电商，将其作为战略性、先导性产业重点培育，开展了跨境电商B2B出茶叶水可以吃药吗口、产业集群跨境电商发展试点，创新“市场采购+跨境电商”新模式，重点做大跨境电商保税进口（1210）业务，率先在全国开展跨境电商数字清关业务，落地跨境电商新零售，积极开展跨境出口品牌创建。海关数据显示茶叶水可以吃药吗，2023年义乌进出口额已突破5600亿元，增速超过15%；实现跨境电子商务交易额1211.6亿元，同比增长11.8%，电商主体数量累计约60万户。电商的发展有效带动了县域居民增收、经济增长。

农产品主茶叶水可以吃药吗产区县城以仙居县为例。农产品主产区县城指农业资源丰富、具备良好农业生态条件，以粮食和重要农产品种植为主的地区，是实现农业现代化、落实乡村振兴战略的重要区域，也承担着国家的粮食安全功能。尽管从产业结构看茶叶水可以吃药吗，浙江没有典型的农产品主产区县城，但仙居以杨梅产业入选全国农业全产业链典型县建设名单。因此，将仙居县作为农产品主产区县城的典型代表。仙居拥有109座千米以上的高山，截流了大量海洋湿气，山地中云腾雾蒸、茶叶水可以吃药吗雨水充沛。良好的自然条件是仙居发展杨梅产业的要素禀赋。30年前政府开始鼓励居民大范围种植，杨梅产业逐渐形成规模经济。以杨梅全产业链建设为主线，制定出台《杨梅产业高质量发展三十条》，用好政策扶持，发力技茶叶水可以吃药吗术创新，杨梅产业转型升级。种植端，使用暖棚技术，利用大棚智能管理系统培育更优质的杨梅；销售端，通过“农户+合作社+电商”的模式将杨梅系列产品销售至海内外。杨梅全产业链发展提供了大量就业机会，也有效促进茶叶水可以吃药吗了地区经济发展。2023年，仙居杨梅产量12万吨，鲜果产值11.2亿元，带动梅农户均增收3.52万余元，全产业链产值达到40亿元，“仙居杨梅”区域公用品牌价值达26.23亿元。从杨梅衍生出的农业全产业茶叶水可以吃药吗链发展成为仙居高质量发展的比较优势，有效提升县城农产品主产区功能，成为区域发展的重要带动力量。

生态功能区县城以安吉县为例。重点生态功能区县城发展的典型特征在于发展要统筹经济效益和环境保护，为保护修复生茶叶水可以吃药吗态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑，从全局发展战略中寻求适合自身的发展路径。根据县域资源禀赋和生态功能情况，安吉县具有独特的生态资源优势，属于重点生态功能区县城。安吉拥有丰富的生物物种资源和自然生态系统茶叶水可以吃药吗。依托生态上的要素禀赋，在“绿水青山就是金山银山”理论的指引下，绿色经济发展迅速。2021年12月，安吉两山竹林碳汇收储交易中心成立，初步形成了“林权流转—碳汇收储—林地经营—平台交易—收益反哺”的良茶叶水可以吃药吗性循环。到2023年底，安吉167个村集体、5.1万户农户共同分享近3亿元改革红利。安吉水资源价值转化改革成果突出，利用生态优势发展旅游业和循环经济，初步形成优势产业结合新兴产业的“2+5”现代产业体茶叶水可以吃药吗系。安吉将生态资源的要素禀赋转化为绿色经济的比较优势，不断推动产业结构升级，实现了经济效益和环境保护的协调平衡，为推进县域高质量发展描绘了安吉样本。

人口流失县城以嵊泗县为例。人口流失县城是指人口流出大茶叶水可以吃药吗于人口流入进而出现常住人口减少的县城。根据2020年的全国第七次人口普查数据，浙江省嵊泗县常住人口自2010年减少12.09%，属于人口流失县城。嵊泗土地面积只有86平方公里，拥有8738平方公里的海茶叶水可以吃药吗域面积，位于我国海岸线中部、长江和钱塘江入海口，是我国海运和河运的黄金双通道，因此海洋资源和地理区位是嵊泗经济发展的要素禀赋。嵊泗立足海岛，发展港口产业，港口货物吞吐量连续十年超亿吨；引育海岛生态旅游茶叶水可以吃药吗业态，2022年嵊泗全年游客接待人次、旅游总收入增长97.6%、88.4%；推进渔业绿色健康发展，深化海上“千万工程”，发展国际海钓，推进贻贝全产业链建设，推动发展海洋生物多品种养殖。2021年嵊泗海茶叶水可以吃药吗洋经济增加值占地区生产总值比重为78%，2023年嵊泗GDP达142亿元，增长6.2%。嵊泗从“大而全”转向“小而精”“小而美”的产业发展路线，海洋经济已经发展为嵊泗推进高质量发展建设的比较优势，走出茶叶水可以吃药吗了特色发展的高质量发展道路。

分类推进县域高质量发展的思考

以新结构经济学为基础，选取了上述县域为代表县城，分析分类推进县域高质量发展的现实路径，并总结得到：县域高质量发展需要准确识别自身要素禀赋，发挥比茶叶水可以吃药吗较优势。

第一，县域高质量发展的基础是将资源禀赋转化为竞争优势。我国各县要充分利用要素禀赋将地方产业发展壮大，形成比较优势，进而发展成竞争优势。例如嘉善利用临近大城市这一地理区位的要素禀赋，承接上海产业茶叶水可以吃药吗转移，发展科技创新主导产业为比较优势；义乌利用政策支持的要素禀赋，形成电商专业化市场，并不断发展形成竞争优势；仙居利用自然条件的要素禀赋发展杨梅产业，推动全产业链发展；安吉利用生态环境要素禀赋创造生态茶叶水可以吃药吗价值，发展高端产业和绿色经济；嵊泗虽然属于人口流失县但充分利用自身海洋资源和地理区位，壮大海洋经济，不断推进高质量发展。

第二，县域高质量发展的关键是顺应经济发展规律。在认识县域发展要素禀赋的基础上要顺茶叶水可以吃药吗应经济发展规律推进县域高质量发展。例如人口流失县城想要吸引人口，要通过完善基础设施、推出人才政策等手段，以市场化方式使人口自行留下或流入。在产业发展中，利用资源禀赋优势顺应发展规律，形成产业集聚、上下茶叶水可以吃药吗游产业配套等，在市场中形成竞争优势。

第三，实现县域高质量发展要发挥有为有效政府作用。社会主义市场经济一方面要遵循经济发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面要发挥政府有为有效的作用，弥茶叶水可以吃药吗补市场调节的缺陷和弊端。例如县域高质量发展的功能定位、产业布局、资源集聚、激励创新、优化分工等都需要政府的引导和参与。政府要从县域层面、市域层面、省域层面和全局高度中观察县域和发挥作用，做到既有为又有茶叶水可以吃药吗效。

（作者单位：中共嘉善县委党校）